Vodič
Nabavke male vrednosti i pragovi zakona: šta se ne objavljuje na Portalu i kako do tih poslova
Najveći deo državnih kupovina po broju su male: toneri, servis, sitne popravke, kancelarijski materijal. Ispod zakonskog praga one se ne oglašavaju na Portalu i do njih se dolazi drugačije. Ovaj vodič objašnjava gde je prag, šta naručilac ipak mora da uradi i kako mala firma ulazi u taj krug.
Šta se danas zove „nabavka male vrednosti“
Izraz je ostao iz starog zakona. Zakon o javnim nabavkama iz 2012. imao je poseban, skraćeni postupak javne nabavke male vrednosti za nabavke do 5.000.000 dinara, dok se na nabavke ispod 500.000 dinara zakon nije primenjivao uopšte. Zakon iz 2019. (sa izmenama iz 2023) taj postupak je ukinuo. Danas postoje samo dva režima:
- Ispod praga — zakon se ne primenjuje (član 27). Nema oglasa na Portalu, nema zakonskih rokova, naručilac kupuje po svom internom aktu. U praksi se baš ovo zove „nabavka male vrednosti“, a u propisima nabavka na koju se zakon ne primenjuje ili izuzeta nabavka.
- Iznad praga — zakon se primenjuje u celini: oglas na Portalu, konkursna dokumentacija, e-ponuda, zaštita prava. Za manje vrednosti su samo rokovi kraći (o tome niže).
Kada neko kaže „dobili smo tender male vrednosti“, proverite o kom režimu je reč. Pravila, rokovi i način na koji ste do posla došli potpuno su različiti.
Pragovi iz člana 27
Zakon se ne primenjuje na nabavke čija je procenjena vrednost, bez PDV-a, manja od:
| Predmet nabavke | Prag (RSD, bez PDV) | Napomena |
|---|---|---|
| Dobra i usluge, konkurs za dizajn | 1.000.000 | Najčešći slučaj: kancelarijski materijal, servis, sitna oprema, softverske licence. |
| Radovi | 3.000.000 | Krečenje, popravke krova, manji instalaterski radovi. |
| Društvene i druge posebne usluge (član 75) | 15.000.000 / 20.000.000 | Niži prag za javne, viši za sektorske naručioce. Obuhvata npr. usluge obrazovanja, socijalne, ugostiteljske, pravne usluge sa liste iz člana 75. |
| Nabavke za diplomatska predstavništva u inostranstvu | 15.000.000 / 650.000.000 | Dobra i usluge / radovi. Za većinu firmi nebitno, navodimo radi potpunosti. |
Izmene zakona iz oktobra 2023, koje se primenjuju od 1. januara 2024, nisu menjale pragove. Ako na internetu nađete iznos od 500.000 ili 5.000.000 dinara kao „prag“, to je tekst po starom zakonu.
Kako se računa da li je nabavka ispod praga
Prag se poredi sa procenjenom vrednošću koju određuje naručilac — bez PDV-a i za istovrsne nabavke na nivou godine, ne za pojedinačnu porudžbinu. Škola koja tokom godine kupi tonere četiri puta po 300.000 dinara ne sprovodi četiri izuzete nabavke: istovrsna dobra se sabiraju, prelaze milion i zakon se primenjuje na celu godišnju nabavku.
Član 29 to i zabranjuje izričito: procenjena vrednost ne može da se određuje, niti predmet nabavke da se deli, „na način koji ima za cilj izbegavanje primene ovog zakona“. Za ponuđača to znači dve stvari:
- Naručilac koji vas zove da „razbijete račun na dva dela“ traži prekršaj — i vaš ugovor je ranjiv.
- Ako je vaš proizvod deo veće istovrsne nabavke, tražite ga na Portalu, a ne u telefonskom pozivu — čak i kad je pojedinačna partija sitna.
Koliko je to često? U našoj bazi za poslednjih 12 meseci Portal je objavio oko 12.400 partija, od kojih 8.100 sa navedenom procenjenom vrednošću. Približno svaka peta partija dobara i usluga ima procenjenu vrednost manju od 1.000.000 dinara, a medijana svih partija je 2.800.000. Drugim rečima, „mali“ poslovi u velikom broju idu kroz redovan postupak — jer su deo veće nabavke ili jer naručilac tako odluči.
Šta naručilac mora i kad zakon „ne važi“
„Zakon se ne primenjuje“ ne znači „kupuje se kako ko hoće“. Tri obaveze ostaju, i svaka od njih je za vas ulaz.
1. Načela zakona
I ispod praga naručilac primenjuje načela zakona „na način primeren okolnostima konkretne nabavke“ (član 27): ekonomičnost, obezbeđivanje konkurencije, jednakost ponuđača, transparentnost. U praksi to znači da za nabavku od 800.000 dinara prikuplja više ponuda, a ne kupuje od prvog koga se seti. Zato ima spisak dobavljača kojima šalje pozive — cilj je biti na njemu.
2. Interni akt (član 49)
Naručilac je dužan da posebnim aktom uredi način planiranja i sprovođenja nabavki na koje se zakon ne primenjuje i da taj akt objavi na svojoj internet stranici. Tražite ga pod nazivom „Pravilnik o bližem uređivanju postupka javne nabavke“ ili „Pravilnik o nabavkama“. Iz njega saznajete: od kog iznosa traže tri ponude, šalju li poziv mejlom ili objavljuju na sajtu, ko odlučuje, da li kupuju narudžbenicom ili ugovorom, koliko dana daju za ponudu. To je uputstvo za prodaju tom naručiocu, napisano njegovom rukom.
3. Objavljivanje ugovora i evidencija (od 2024)
Izmenama zakona (novi član 152a) od 1. januara 2024. naručilac na Portalu javnih nabavki objavljuje podatke o svim zaključenim ugovorima — uključujući ugovore i narudžbenice iz nabavki na koje se zakon ne primenjuje. Uz to vodi evidenciju o vrednosti i vrsti tih nabavki i zbirne podatke objavljuje na Portalu (za 2024. godinu rok je bio 31. januar 2025). Poziv za ponude i dalje ne vidite unapred, ali unazad vidite ko je šta kupio, od koga i po kojoj ceni. Za prodaju je to vrednije od mnogih oglasa.
Gde se nabavke ispod praga stvarno vide
| Izvor | Šta tamo ima | Kako iskoristiti |
|---|---|---|
| Sajt naručioca | Interni akt; kod dela naručilaca i pozivi za ponude ili „plan nabavki na koje se zakon ne primenjuje“. | Napravite listu od 20–30 naručilaca iz svog kraja i delatnosti i prođite njihove sajtove jednom. Sačuvajte kontakte lica za nabavke. |
| Portal — ugovori i narudžbenice | Od 2024: šta je naručilac kupio ispod praga, od koga, za koliko. | Vidite ko vam je konkurencija u tom segmentu i po kojim cenama. Ponudite bolje uslove naručiocu direktno — sledeći put ćete biti u pozivu. |
| Portal — plan javnih nabavki | Planirane javne nabavke za godinu, sa okvirnim datumom i vrednošću. | Nabavke tik iznad praga vide se ovde mesecima unapred. Pripremite dokaze i reference pre oglasa. |
| Neposredan kontakt | Lice za javne nabavke ili šef službe koja predmet koristi (IT, tehničko održavanje, kuhinja). | Kratko pismo sa cenovnikom i molbom da vas uvrste u spisak dobavljača. Ne pitajte „imate li tender“ — pitajte „kome šaljete pozive za ponude“. |
Male vrednosti iznad praga: kraći rokovi, brža igra
Kad procenjena vrednost pređe prag, sve ide po zakonu — ali rokovi za manje nabavke su drastično kraći. U otvorenom postupku rok za podnošenje ponuda ne može biti kraći od (član 52):
| Procenjena vrednost | Minimalni rok |
|---|---|
| Dobra i usluge ispod 10.000.000 RSD | 10 dana |
| Radovi ispod 30.000.000 RSD | 15 dana |
| Ostale nabavke ispod evropskih pragova | 25 dana |
| Nabavke iznad evropskih pragova | 35 dana |
Deset dana od objave do roka — uključujući vikend — znači da tender morate da vidite prvog dana. Ko Portal proverava jednom nedeljno, na nabavke do 10 miliona uglavnom stiže kad je rok već pri kraju. Baš u tom segmentu je najviše postupaka: u našoj bazi tri četvrtine partija dobara i usluga sa navedenom vrednošću ide ispod 10.000.000 dinara.
Olakšica koja ide uz manje vrednosti: za nabavke procenjene vrednosti ispod 5.000.000 dinara naručilac može da prihvati Izjavu o ispunjenosti kriterijuma umesto punih dokaza (član 119). Ali ako iz izjave ne može da utvrdi da kriterijume ispunjavate, dužan je da dokaze zatraži — Republička komisija je to potvrdila u praksi. Pišite izjavu precizno, sa istim formulacijama kao u dokumentaciji, da ne biste izgubili posao na dopuni.
Plan za malu firmu: šest koraka
- Utvrdite svoj režim. Godišnja vrednost onoga što tipičan naručilac kupuje od vas — ispod ili iznad praga? Za većinu sitnih dobavljača odgovor je „i jedno i drugo“, pa treba oba kanala.
- Napravite listu naručilaca. 20–30 ustanova i preduzeća kojima vaš proizvod treba: škole, domovi zdravlja, opštine, javna preduzeća, fakulteti.
- Pročitajte njihove interne akte. Iz svakog izvucite: prag za tri ponude, način slanja poziva, kontakt.
- Prijavite se na spisak dobavljača. Kratko pismo, cenovnik, reference, PIB i matični broj — i molba da vas uključe u pozive za ponude.
- Pratite ugovore na Portalu. Jednom mesečno pogledajte šta su „vaši“ naručioci kupili ispod praga i od koga. Tu su cene koje treba da pobedite.
- Za sve iznad praga — automatizujte praćenje Portala. Rok od 10 dana ne prašta ručno pretraživanje. Postavite obaveštenja po grupi CPV šifara (koje su vaše, pogledajte u šifarniku), a kako se Portal koristi, opisali smo u vodiču za ponuđače.
Česta pitanja
Koji je prag za javne nabavke u Srbiji 2026. godine?
Zakon o javnim nabavkama se ne primenjuje na nabavke dobara i usluga procenjene vrednosti manje od 1.000.000 dinara i na radove manje od 3.000.000 dinara (član 27). Za društvene i druge posebne usluge prag je 15.000.000 dinara kod javnih, odnosno 20.000.000 kod sektorskih naručilaca. Iznosi su bez PDV-a. Izmene zakona iz 2023. pragove nisu menjale.
Da li još postoji postupak javne nabavke male vrednosti?
Ne. Poseban postupak „javna nabavka male vrednosti“ do 5.000.000 dinara postojao je po zakonu iz 2012. Zakon iz 2019. ga je ukinuo: ili se nabavka sprovodi u punom postupku po zakonu (sa kraćim rokovima za manje vrednosti), ili je ispod praga i zakon se ne primenjuje. Izraz se i dalje koristi u praksi, ali pravno znači nabavku iz člana 27.
Da li se nabavke ispod praga objavljuju na Portalu javnih nabavki?
Poziv za ponude se ne objavljuje kao oglas na Portalu — zakon ne obavezuje naručioca na to. Od 1. januara 2024. naručilac je ipak dužan da na Portalu objavi podatke o zaključenim ugovorima i narudžbenicama iz tih nabavki i da vodi evidenciju o njihovoj vrednosti i vrsti. Dakle, unapred ih ne vidite, ali unazad — da.
Može li naručilac da podeli nabavku na više manjih da izbegne zakon?
Ne. Član 29 izričito zabranjuje određivanje procenjene vrednosti i deljenje predmeta nabavke sa ciljem izbegavanja primene zakona. Procenjena vrednost se računa za istovrsne nabavke na godišnjem nivou, bez PDV-a.
Kako mala firma dolazi do nabavki ispod praga?
Neposrednim kontaktom sa naručiocem: pročitajte njegov interni akt o nabavkama na sajtu (obavezan po članu 49), javite se licu za nabavke, tražite da vas uvrste u spisak dobavljača kojima šalju pozive, i pratite ugovore i narudžbenice koje od 2024. objavljuje na Portalu — iz njih vidite šta i po kojoj ceni kupuje.
Izvori: Zakon o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 91/2019 i 92/2023) — čl. 27, 29, 49, 52, 75, 119 i 152a; Zakon o izmenama i dopunama ZJN iz oktobra 2023 (primena od 1. januara 2024); statistika iz baze Straža Nabavki za poslednjih 12 meseci (septembar 2026). Ovo nije pravni savet: za konkretnu nabavku merodavni su tekst zakona i dokumentacija naručioca.