Zakon o javnim nabavkama: šta ponuđač mora da zna 2026

Koji tekst zakona važi

Na snazi je Zakon o javnim nabavkama iz „Sl. glasnika RS“ br. 91/2019, u primeni od 1. jula 2020, sa izmenama i dopunama iz br. 92/2023. Kada tražite tekst, obavezno uzmite prečišćenu verziju sa oba broja: starije kopije po forumima i sajtovima još uvek prikazuju zakon iz 2012, koji ne važi.

Zvanični tekst je na Pravno-informacionom sistemu Republike Srbije i na sajtu Ministarstva finansija. Na ovoj stranici su pravila prepričana jezikom ponuđača, sa brojem člana uz svako, ali za konkretan postupak merodavni su tekst zakona i dokumentacija naručioca.

Kada se zakon uopšte primenjuje

Zakon se ne primenjuje na nabavku dobara i usluga procenjene vrednosti manje od 1.000.000 dinara i na nabavku radova manje od 3.000.000 dinara (član 27). Iznosi su bez PDV-a. Takve nabavke naručilac sprovodi po svom internom aktu, poziv ne ide na Portal, a posao se dobija direktnim kontaktom — o tome imamo poseban vodič o pragovima i nabavkama male vrednosti.

Iznad tih iznosa važi zakon i postupak je javan: poziv, dokumentacija, rokovi i odluka objavljuju se na Portalu javnih nabavki, koji je po članu 226 jedinstveni informacioni sistem za oglase, dokumentaciju i odluke.

Sedam postupaka i šta znače za vas

Član 51 nabraja sve postupke. U praksi ćete najčešće videti prvi, a naručilac po pravilu i mora da koristi otvoreni ili restriktivni postupak; ostale samo kada su ispunjeni posebni uslovi iz zakona.

• Otvoreni postupak — ponudu može da podnese svako. Jedna faza: objavljen poziv, rok, ponude.
• Restriktivni postupak — dve faze: prvo prijava i provera kvalifikacija, zatim poziv kvalifikovanima da podnesu ponudu.
• Konkurentni postupak sa pregovaranjem — posle prvih ponuda naručilac pregovara o poboljšanju, pa traži konačne ponude.
• Konkurentni dijalog — za složene predmete gde naručilac unapred ne zna tehničko rešenje. Kriterijum je isključivo najbolji odnos cene i kvaliteta.
• Pregovarački postupak sa objavljivanjem javnog poziva — dostupan sektorskim naručiocima (energetika, voda, saobraćaj, pošta).
• Partnerstvo za inovacije — kada se traženo rešenje tek razvija, pa se posle razvoja i kupuje.
• Pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva — izuzetak, bez javnog poziva. Ovde se najčešće i vodi spor o tome da li su uslovi za izuzetak zaista postojali.

Koliko dana imate za ponudu

Minimalni rokovi u otvorenom postupku (član 52), računato od slanja javnog poziva na objavljivanje:

• 35 dana — procenjena vrednost jednaka ili veća od evropskih pragova (dinarske iznose objavljuje Ministarstvo finansija);
• 25 dana — vrednost ispod evropskih pragova;
• 15 dana — radovi procenjene vrednosti niže od 30.000.000 dinara;
• 10 dana — dobra i usluge procenjene vrednosti niže od 10.000.000 dinara.

Rokovi od 35 i 25 dana mogu da se skrate na 15 ako je naručilac ranije objavio prethodno informativno obaveštenje. Zato se najveći deo posla za malu firmu odigrava u rasponu od deset do petnaest dana: u našoj bazi je medijana roka 12,5 dana od objave do isteka roka za ponude, a 1.223 od 13.905 postupaka sa rokom imalo je deset dana ili manje. Ko Portal proverava jednom nedeljno, za takvu nabavku mu u najgorem slučaju ostaje svega nekoliko dana za pripremu ponude.

Šta morate da dokažete o firmi

Naručilac je dužan da vas isključi iz postupka ako postoje osnovi za isključenje iz člana 111: pravnosnažna osuda za nabrojana krivična dela u prethodnih pet godina, neplaćeni porezi i doprinosi, sukob interesa i slično. Pored toga, naručilac može da traži kriterijume za kvalitativni izbor: poslovnu sposobnost, finansijski i tehnički kapacitet, reference, kadrove i sertifikate.

U ponudi se najpre podnosi izjava o ispunjenosti kriterijuma (član 119), a ne gomila papira. Dokaze naručilac traži od ponuđača koji je podneo ekonomski najpovoljniju ponudu, i to u roku koji ne može biti kraći od pet radnih dana; za nabavke procenjene vrednosti do 5.000.000 dinara nije ni dužan da ih traži. Ako izjavu popunite površno, gubite posao na formalnosti — pišite je rečima iz dokumentacije naručioca.

Dva dokaza možete da rešite jednom zauvek: upisom u registar ponuđača koji vodi Agencija za privredne registre. Za upisanu firmu se po članu 128 smatra da nema osnova za isključenje iz člana 111 stav 1 tačke 1) i 2), pa uverenja suda i poreske uprave ne pribavljate za svaki postupak.

Kako se bira pobednik

Ugovor se dodeljuje na osnovu ekonomski najpovoljnije ponude. Ona se utvrđuje na osnovu cene ili troška, odnosa cene i kvaliteta, ili samo kvaliteta kada je cena unapred propisana (član 132). Kriterijumi moraju da budu opisani i vrednovani unapred, povezani sa predmetom nabavke i nediskriminatorski, a naručilac je dužan da ih navede u dokumentaciji (član 133).

Jedna odredba se često previdi: kod usluga razvoja računarskog programa, arhitektonskih, inženjerskih, prevodilačkih i savetodavnih usluga naručilac mora da odredi ekonomski najpovoljniju ponudu na osnovu odnosa cene i kvaliteta ili kvaliteta, a ne samo cene. Ako ste u tim delatnostima i vidite dokumentaciju sa jedinim kriterijumom „najniža cena“, to je osnov za zahtev za zaštitu prava.

Kada mislite da je naručilac pogrešio

Zahtev za zaštitu prava podnosi se u toku celog postupka, ali rokovi su kratki i razlikuju se po fazi (član 214):

• protiv vrste postupka, sadržine javnog poziva i konkursne dokumentacije — zahtev mora da stigne naručiocu najkasnije tri dana pre isteka roka za ponude, bez obzira na način dostavljanja;
• protiv radnji posle isteka roka za ponude — deset dana od objavljivanja odluke naručioca na Portalu;
• najkasnije deset dana od objavljivanja odluke kojom se postupak okončava.

Praktična posledica: dokumentaciju treba pročitati istog dana kada je objavljena, a ne uoči isteka roka — do tada je rok za prigovor na nju već prošao. Detaljnije o rokovima i izmenama dokumentacije pišemo u posebnom vodiču.

Kako to izgleda u brojkama

Iz naše baze Portala, za period od 14. februara do 21. septembra 2026: 14.126 postupaka od 2.255 naručilaca, od toga 7.240 nabavki dobara, 5.562 usluga i 1.324 radova. Medijana procenjene vrednosti je 2,7 miliona dinara, dakle tipična javna nabavka nije megaprojekat nego posao po meri male firme. Otvorenih postupaka sa rokom koji još traje danas je 1.831.

Koje su vaše — zavisi od CPV šifara pod kojima naručioci objavljuju predmet. Šifre možete pretražiti u šifarniku na srpskom, a otvorene nabavke po oblastima videti na stranici Tenderi po kategorijama i po naručiocima na stranici Naručioci.

Česta pitanja

Izvori: Zakon o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 91/2019 i 92/2023) — čl. 27, 51, 52, 111, 119, 128, 132, 133, 214 i 226; podaci iz baze Straža Nabavki za period 14.02–21.09.2026. Ovo nije pravni savet: za konkretnu nabavku merodavni su tekst zakona i dokumentacija naručioca.