Закон о јавним набавкама: шта понуђач мора да зна 2026

Који текст закона важи

На снази је Закон о јавним набавкама из „Сл. гласника RS“ бр. 91/2019, у примени од 1. јула 2020, са изменама и допунама из бр. 92/2023. Када тражите текст, обавезно узмите пречишћену верзију са оба броја: старије копије по форумима и сајтовима још увек приказују закон из 2012, који не важи.

Званични текст је на Правно-информационом систему Републике Србије и на сајту Министарства финансија. На овој страници су правила препричана језиком понуђача, са бројем члана уз свако, али за конкретан поступак меродавни су текст закона и документација наручиоца.

Када се закон уопште примењује

Закон се не примењује на набавку добара и услуга процењене вредности мање од 1.000.000 динара и на набавку радова мање од 3.000.000 динара (члан 27). Износи су без PDV-а. Такве набавке наручилац спроводи по свом интерном акту, позив не иде на Портал, а посао се добија директним контактом — о томе имамо посебан водич о праговима и набавкама мале вредности.

Изнад тих износа важи закон и поступак је јаван: позив, документација, рокови и одлука објављују се на Порталу јавних набавки, који је по члану 226 јединствени информациони систем за огласе, документацију и одлуке.

Седам поступака и шта значе за вас

Члан 51 набраја све поступке. У пракси ћете најчешће видети први, а наручилац по правилу и мора да користи отворени или рестриктивни поступак; остале само када су испуњени посебни услови из закона.

• Отворени поступак — понуду може да поднесе свако. Једна фаза: објављен позив, рок, понуде.
• Рестриктивни поступак — две фазе: прво пријава и провера квалификација, затим позив квалификованима да поднесу понуду.
• Конкурентни поступак са преговарањем — после првих понуда наручилац преговара о побољшању, па тражи коначне понуде.
• Конкурентни дијалог — за сложене предмете где наручилац унапред не зна техничко решење. Критеријум је искључиво најбољи однос цене и квалитета.
• Преговарачки поступак са објављивањем јавног позива — доступан секторским наручиоцима (енергетика, вода, саобраћај, пошта).
• Партнерство за иновације — када се тражено решење тек развија, па се после развоја и купује.
• Преговарачки поступак без објављивања јавног позива — изузетак, без јавног позива. Овде се најчешће и води спор о томе да ли су услови за изузетак заиста постојали.

Колико дана имате за понуду

Минимални рокови у отвореном поступку (члан 52), рачунато од слања јавног позива на објављивање:

• 35 дана — процењена вредност једнака или већа од европских прагова (динарске износе објављује Министарство финансија);
• 25 дана — вредност испод европских прагова;
• 15 дана — радови процењене вредности ниже од 30.000.000 динара;
• 10 дана — добра и услуге процењене вредности ниже од 10.000.000 динара.

Рокови од 35 и 25 дана могу да се скрате на 15 ако је наручилац раније објавио претходно информативно обавештење. Зато се највећи део посла за малу фирму одиграва у распону од десет до петнаест дана: у нашој бази је медијана рока 12,5 дана од објаве до истека рока за понуде, а 1.223 од 13.905 поступака са роком имало је десет дана или мање. Ко Портал проверава једном недељно, за такву набавку му у најгорем случају остаје свега неколико дана за припрему понуде.

Шта морате да докажете о фирми

Наручилац је дужан да вас искључи из поступка ако постоје основи за искључење из члана 111: правноснажна осуда за набројана кривична дела у претходних пет година, неплаћени порези и доприноси, сукоб интереса и слично. Поред тога, наручилац може да тражи критеријуме за квалитативни избор: пословну способност, финансијски и технички капацитет, референце, кадрове и сертификате.

У понуди се најпре подноси изјава о испуњености критеријума (члан 119), а не гомила папира. Доказе наручилац тражи од понуђача који је поднео економски најповољнију понуду, и то у року који не може бити краћи од пет радних дана; за набавке процењене вредности до 5.000.000 динара није ни дужан да их тражи. Ако изјаву попуните површно, губите посао на формалности — пишите је речима из документације наручиоца.

Два доказа можете да решите једном заувек: уписом у регистар понуђача који води Агенција за привредне регистре. За уписану фирму се по члану 128 сматра да нема основа за искључење из члана 111 став 1 тачке 1) и 2), па уверења суда и пореске управе не прибављате за сваки поступак.

Како се бира победник

Уговор се додељује на основу економски најповољније понуде. Она се утврђује на основу цене или трошка, односа цене и квалитета, или само квалитета када је цена унапред прописана (члан 132). Критеријуми морају да буду описани и вредновани унапред, повезани са предметом набавке и недискриминаторски, а наручилац је дужан да их наведе у документацији (члан 133).

Једна одредба се често превиди: код услуга развоја рачунарског програма, архитектонских, инжењерских, преводилачких и саветодавних услуга наручилац мора да одреди економски најповољнију понуду на основу односа цене и квалитета или квалитета, а не само цене. Ако сте у тим делатностима и видите документацију са јединим критеријумом „најнижа цена“, то је основ за захтев за заштиту права.

Када мислите да је наручилац погрешио

Захтев за заштиту права подноси се у току целог поступка, али рокови су кратки и разликују се по фази (члан 214):

• против врсте поступка, садржине јавног позива и конкурсне документације — захтев мора да стигне наручиоцу најкасније три дана пре истека рока за понуде, без обзира на начин достављања;
• против радњи после истека рока за понуде — десет дана од објављивања одлуке наручиоца на Порталу;
• најкасније десет дана од објављивања одлуке којом се поступак окончава.

Практична последица: документацију треба прочитати истог дана када је објављена, а не уочи истека рока — до тада је рок за приговор на њу већ прошао. Детаљније о роковима и изменама документације пишемо у посебном водичу.

Како то изгледа у бројкама

Из наше базе Портала, за период од 14. фебруара до 21. септембра 2026: 14.126 поступака од 2.255 наручилаца, од тога 7.240 набавки добара, 5.562 услуга и 1.324 радова. Медијана процењене вредности је 2,7 милиона динара, дакле типична јавна набавка није мегапројекат него посао по мери мале фирме. Отворених поступака са роком који још траје данас је 1.831.

Које су ваше — зависи од CPV шифара под којима наручиоци објављују предмет. Шифре можете претражити у шифарнику на српском, а отворене набавке по областима видети на страници Тендери по категоријама и по наручиоцима на страници Наручиоци.

Честа питања

Извори: Закон о јавним набавкама („Сл. гласник RS“, бр. 91/2019 и 92/2023) — чл. 27, 51, 52, 111, 119, 128, 132, 133, 214 и 226; подаци из базе Стража Набавки за период 14.02–21.09.2026. Ово није правни савет: за конкретну набавку меродавни су текст закона и документација наручиоца.