Javne nabavke u Srbiji 2026: kako firma učestvuje na tenderima

Tržište u brojkama

Naša baza prati sve postupke na Portalu javnih nabavki. Za poslednjih 12 meseci (do septembra 2026) stanje je ovakvo:

Dve stvari iz ove tabele određuju sve ostalo. Prvo, većina poslova je mala: dve trećine partija su ispod pet miliona dinara, što je posao za firmu od nekoliko ljudi, ne za korporaciju. Drugo, rokovi su kratki: pola postupaka ima manje od dve nedelje od objave do roka, pa ko Portal gleda jednom nedeljno, polovinu tržišta vidi kad je kasno.

Ko najviše kupuje

Vrh liste su energetika, vojska, klinički centri i šumska gazdinstva — ali osam najvećih naručilaca zajedno čini tek oko 15% partija. Ostatak je dug rep od dve hiljade ustanova, i baš tu je najmanje konkurencije. Za svakog naručioca sa bar deset postupaka godišnje imamo stranicu sa otvorenim tenderima i strukturom nabavki.

Šta se najviše kupuje

Odeljak 50 — održavanje i popravke svega, od liftova do medicinske opreme — veći je od građevinarstva. Ako vaša firma nešto servisira, javne nabavke su verovatno veće tržište nego što mislite. Šta znače odeljci i kako se čitaju šifre, objašnjeno je u CPV šifarniku.

Ko je naručilac

Zakon poznaje dve vrste naručilaca. Javni naručioci (čl. 3) su Republika i njeni organi, pokrajina, opštine i gradovi, i sva pravna lica osnovana radi opšteg interesa koja se pretežno finansiraju iz javnih sredstava ili koja javna vlast kontroliše — škole, fakulteti, bolnice, domovi zdravlja, centri za socijalni rad, ustanove kulture, mnoga javna preduzeća. Sektorski naručioci (čl. 4) obavljaju delatnosti u oblasti energetike, vodosnabdevanja, saobraćaja i poštanskih usluga — EPS, EMS, Srbijagas, železnica, vodovodi. Za sektorske važe nešto fleksibilnija pravila o izboru postupka i viši pragovi za posebne usluge.

Zakon se ne primenjuje na nabavke ispod pragova iz čl. 27 — 1.000.000 dinara za dobra i usluge, 3.000.000 za radove. Kako se dolazi do tih poslova, posebna je tema: nabavke male vrednosti i pragovi.

Kako postupak teče, od plana do ugovora

1. Plan javnih nabavki. Naručilac ga objavljuje na Portalu za tekuću godinu, sa predmetom, okvirnom vrednošću i planiranim mesecom. Ovde tender vidite mesecima pre oglasa.
2. Javni poziv i dokumentacija. Oglas na Portalu sa konkursnom dokumentacijom: uputstvo, kriterijumi, tehnička specifikacija, model ugovora, obrasci. Rok za ponude teče od slanja poziva na objavu.
3. Pitanja i pojašnjenja. Kroz Portal tražite dodatne informacije — najkasnije 8. dan pre roka (iznad evropskih pragova) ili 6. dan (ispod). Naručilac odgovara svima, javno, bez vašeg imena (čl. 97).
4. Podnošenje ponuda. Elektronski, kroz Portal, do datuma i sata. Ponuda važi najmanje 30 dana od otvaranja (čl. 137).
5. Otvaranje. Automatski na Portalu u zakazano vreme; zapisnik odmah dobijaju svi ponuđači.
6. Stručna ocena i odluka o dodeli. Komisija proverava ispunjenost kriterijuma i rangira ponude. Odluka se donosi u roku od 30 dana od roka za ponude i objavljuje na Portalu u roku od tri dana (čl. 146). Naručilac sme da dodeli ugovor i ponudi čija je cena iznad procenjene vrednosti — ako ima sredstva.
7. Rok za zaštitu prava. Deset dana od objave odluke (čl. 214). Dok on teče, ugovora nema.
8. Ugovor. Naručilac ga dostavlja izabranom ponuđaču u roku od deset dana od isteka roka za zaštitu prava (čl. 152). Ako odbijete da potpišete, ugovor ide sledećem po rangu.

Vrste postupaka

Zakon (čl. 51) predviđa sedam postupaka. Za ponuđača su bitna prva dva, ostale ćete sretati ređe.

• Otvoreni postupak — svako može da podnese ponudu. Standard: velika većina oglasa na Portalu.
• Restriktivni postupak — dve faze: prvo prijava i provera sposobnosti, pa ponude samo od kvalifikovanih.
• Konkurentni postupak sa pregovaranjem i konkurentni dijalog — za složene nabavke gde naručilac ne može unapred da opiše rešenje; uslovi za primenu su ograničeni.
• Partnerstvo za inovacije — razvoj proizvoda koji još ne postoji na tržištu.
• Pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva — izuzetak za hitne slučajeve, jedinog mogućeg dobavljača i slično; naručilac o njemu objavljuje obaveštenje, pa se vidi na Portalu.
• Okvirni sporazum nije poseban postupak, nego ishod: naručilac bira jednog ili više dobavljača za period od najviše nekoliko godina i onda od njih naručuje bez novog tendera. Kad okvirni sporazum propustite, propustili ste ceo period.

Šta firma mora da ispuni

Osnovi za isključenje (čl. 111)

Naručilac mora da isključi ponuđača koji ne dokaže da firma i njen zakonski zastupnik u poslednjih pet godina nisu pravnosnažno osuđivani za taksativno navedena krivična dela (korupcija, prevara, poreska utaja, pranje novca, organizovani kriminal i druga), kao i ponuđača sa neizmirenim porezima i doprinosima ili dokazanim kršenjem radnog, ekološkog i socijalnog prava. To su uslovi „nula tolerancije“: ne ispunjavate ih — ne učestvujete, bez obzira na cenu.

Kriterijumi za izbor (čl. 114–116)

Naručilac može, ali ne mora, da traži i:

• Profesionalnu sposobnost — upis u registar, licence i dozvole koje delatnost zahteva.
• Finansijski kapacitet — minimalni prihod za najviše tri poslednje godine, finansijske pokazatelje, osiguranje od odgovornosti.
• Tehnički i stručni kapacitet — reference sa sličnih poslova, opremu, kadrove sa sertifikatima.

Zakon ograničava naručioca: sme da traži samo nivo kapaciteta „koji obezbeđuje da će privredni subjekt biti sposoban da izvrši ugovor“, srazmeran predmetu nabavke (čl. 114). Uslov koji izgleda skrojen po meri jednog konkurenta može da se ospori zahtevom za zaštitu prava — ali pre roka za ponude, ne posle.

Izjava o ispunjenosti kriterijuma (čl. 118)

U ponudi ne šaljete gomilu potvrda, nego izjavu na standardnom obrascu da nema osnova za isključenje i da ispunjavate kriterijume. Dokaze naručilac traži od ponuđača kome namerava da dodeli ugovor (kod nabavki ispod 5.000.000 dinara može i da ih ne traži, ako je izjava jasna). Upis u Registar ponuđača pri Agenciji za privredne registre dokazivanje dodatno pojednostavljuje.

Kako se bira pobednik

Ugovor dobija ekonomski najpovoljnija ponuda, a šta to znači naručilac mora da odredi unapred, u dokumentaciji (čl. 132–133). Tri su modela:

• Cena — najniža ponuđena cena. I dalje najčešći kriterijum za standardna dobra.
• Trošak — npr. trošak životnog ciklusa: cena plus potrošnja, održavanje, zbrinjavanje.
• Odnos cene i kvaliteta — ponderi za cenu, tehničke odlike, rok isporuke, garanciju, iskustvo osoblja. Od 2024. obavezan za softver, konsultantske i inženjerske usluge.

Kriterijumi „moraju da budu opisani i vrednovani“ i ne smeju da budu diskriminatorski (čl. 133). Ako u dokumentaciji vidite ponder „kvalitet — 40 poena“ bez objašnjenja kako se poeni dodeljuju, to je materijal za pitanje naručiocu, a po potrebi i za zahtev za zaštitu prava.

Rokovi, u jednoj tabeli

Detaljno o tome kako se rokovi pomeraju kad se dokumentacija menja i šta zahtev za zaštitu prava radi postupku — u vodiču Rokovi, izmene dokumentacije i zaštita prava.

Zaštita prava, ukratko

Svaki ponuđač koji ima interes može da podnese zahtev za zaštitu prava — preko Portala, istovremeno naručiocu i Republičkoj komisiji za zaštitu prava (čl. 213). Podnošenje zahteva zaustavlja postupak do odluke Komisije (čl. 216). Taksa je 120.000 dinara; za nabavke iznad 120 miliona 0,1% procenjene vrednosti, najviše 1.200.000 (čl. 225). Ako zahtev bude osnovan, naručilac vam nadoknađuje troškove; ako ne bude — vi njemu.

U praksi zahtev podnosi manjina ponuđača, ali svaki ponuđač trpi posledice tuđeg: postupak u kom ste dali najbolju ponudu može da stane na mesec ili dva. Zato je status „podnet zahtev za zaštitu prava“ na kartici postupka nešto što treba pratiti, ne samo rok.

Pet koraka za firmu koja počinje

1. Registrujte firmu na Portalu pre prvog tendera — odobrenje traje. Kako, korak po korak: vodič za Portal.
2. Sastavite listu CPV šifara za svoju delatnost — ne jednu, nego sve pod kojima se vaš posao pojavljuje (šifarnik).
3. Pripremite „dosije ponuđača“ unapred: potvrde o porezima, izvod iz registra, reference sa kontaktima, bilanse za tri godine, sertifikate. Rok od 10 dana ne ostavlja vremena za prikupljanje.
4. Pročitajte tri odluke o dodeli u svojoj oblasti na Portalu: ko pobeđuje, po kojoj ceni, sa kojim kriterijumom. To je besplatna analiza tržišta.
5. Obezbedite da tender vidite prvog dana. Ručno, sačuvanim filterima na Portalu ili servisom koji Portal prati umesto vas — bitno je da 10-dnevni rok ne saznate 8. dana.

Česta pitanja

Izvori: Zakon o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 91/2019 i 92/2023), navedeni članovi; Portal javnih nabavki; baza Straža Nabavki, 12 meseci do septembra 2026 (12.436 partija, od toga 8.114 sa navedenom procenjenom vrednošću). Ovo nije pravni savet — za konkretan postupak merodavni su zakon i dokumentacija naručioca.